Rumunský trh s automatmi sa rýchlo zmenšuje. Federácia rumunských organizátorov hazardných hier FEDBET 9. novembra upozornila, že do konca roka môže z trhu zmiznúť približne 80 percent povolených automatov a herní. V marci malo platné povolenie 43 306 automatov, k 1. novembru ich bolo už len 15 579. Ak miestne zastupiteľstvá neprijmú potrebné uznesenia, k 1. januáru 2027 ich má zostať 9 096, čo je pokles o 42 percent za dva mesiace. Príčinou nie je nový zákaz ani daň, ale to, že väčšina samospráv jednoducho nekoná.
Prípad je zaujímavý aj mimo Rumunska. Ukazuje, čo sa stane, keď štát presunie rozhodovanie o hazarde na obce, no nedá im jasný postup ani termín, ktorý by mal nejaký následok. Z nečinnosti úradov sa tak stal faktický zákaz, o ktorom vo väčšine miest nikto nehlasoval. Pre slovenské samosprávy, ktoré majú právo herne na svojom území zakázať, je to užitočné porovnanie dvoch odlišných modelov.
Celý problém sa začal mimoriadnym vládnym nariadením č. 7/2026, ktoré rumunská vláda prijala vo februári v rámci reformy verejnej správy. Podľa neho každé miestne zastupiteľstvo uznesením rozhoduje, či sa na jeho území môže hazard prevádzkovať. Prevádzkovatelia odvtedy potrebujú okrem národnej licencie aj povolenie od samosprávy a obce si navyše môžu určiť vlastný ročný miestny poplatok. Na prijatie rozhodnutí mali samosprávy 60 dní, lehota uplynula v apríli. Podľa FEDBET ju z približne 3 100 rumunských územno-správnych jednotiek dodržalo menej ako štyri percentá.
Mechanizmus zablokovania je jednoduchý. Bez uznesenia zastupiteľstva nemôže radnica vydať miestne povolenie a bez neho Národný úrad pre hazardné hry (ONJN), teda rumunský regulátor, nemôže obnoviť prevádzkové povolenie pre automat. Keď sa povolenia postupne končia, automaty musia z prevádzky vypadnúť, aj keď ich majitelia spĺňajú všetky zákonné podmienky. Federácia tvrdí, že jej žiadosti o vysvetlenie zostávajú na úradoch väčšinou bez odpovede.
Reforma prišla na trh, ktorý už bol pod tlakom. Vláda v roku 2024 nariadením zakázala herne v menších mestách s menej ako 15-tisíc obyvateľmi a podľa portálu Focus Gaming News klesol počet automatov po reformách v posledných dvoch rokoch z približne 80-tisíc na zhruba 36-tisíc. Časť samospráv novú právomoc využila naplno. Zákaz nových herní prijal Temešvár na západe krajiny, obmedzenia zaviedol bukureštský Sektor 6 a župa Iași sa stala prvou, v ktorej za zákaz herní zahlasovali všetky obce. Skupina Superbet v septembri oznámila, že prevádzky v obciach so zákazom nebude zatvárať, ale premení ich na fanúšikovské a komunitné priestory.
Hazard nezmizne, zmizne kontrola
Obce, ktoré herne výslovne zakázali, sú stále v menšine. Podľa odvetvia však celá situácia pôsobí ochladzujúco aj tam, kde zastupiteľstvo nehlasovalo vôbec. Prevádzkovatelia čakajú, ako sa ktorá samospráva zachová, a nové žiadosti o povolenie sa podávajú opatrne. Pre firmy to znamená mimoriadne slabú predvídateľnosť. Investícia do herne v meste, ktoré o rok môže zaviesť zákaz alebo vysoký miestny poplatok, sa ťažko obhajuje.
FEDBET odhaduje, že neistota doteraz zasiahla približne 8 500 pracovných miest a že ekonomický dopad môže do konca roka dosiahnuť zhruba 320 miliónov lei, teda približne 60 miliónov eur. Ministerstvo financií pritom vo svojom návrhu úpravy rozpočtu na rok 2026 počíta s výpadkom príjmov z hazardných daní vo výške 750 miliónov lei. Federácia tvrdí, že toto číslo zachytáva len dane špecifické pre hazard, najmä poplatky za povolenia, a iba za prvú časť roka. Väčšina poklesu sa podľa nej začala až v auguste, keď povolenia začali hromadne vypršávať. Predseda FEDBET Alexandru Domșa dodáva, že každé zrušené pracovné miesto znamená aj odvody a dane, ktoré štát už nevyberie.
Hlavný argument odvetvia sa netýka peňazí, ale toho, kam sa hráči presunú. Zatvorenie legálnej prevádzky podľa federácie neznamená, že ľudia prestanú hrať. Časť z nich skončí na weboch bez licencie, kde nikto nekontroluje vek, neexistujú limity vkladov a štát nevyberie nič. „Hra nezmizne, zmizne však kontrola,“ zhrnul to Domșa. ONJN pritom proti nelegálnej ponuke koná, v auguste zaradil na čiernu listinu približne 800 nelicencovaných stránok.
Treba dodať, že ide o čísla a argumenty záujmovej organizácie odvetvia, ktorá má jasný motív situáciu zobrazovať čo najdramatickejšie. Odpor časti samospráv k herniam má zároveň svoje dôvody. Automaty v pozemných prevádzkach patria k produktom s najvyšším rizikom vzniku problémového hrania. Z pohľadu starostu, ktorý herne vo svojom meste nechce, je nečinnosť pohodlná, pretože prinesie rovnaký výsledok ako zákaz bez politických nákladov hlasovania. Práve tu je jadro sporu. Federácia nežiada daňové úľavy, ako zdôraznil Domșa, ale iba prechodné pravidlá, ktoré by poctivým prevádzkovateľom umožnili fungovať, kým zastupiteľstvá rozhodnú. Prípadný zákaz by tak zostal na obciach, len by nevznikal mlčaním.
Pre Slovensko je rumunský prípad zrkadlovým obrazom domácej úpravy. Podľa zákona č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách môže obec všeobecne záväzným nariadením zakázať na svojom území herne a ďalšie prevádzky, no musí tomu predchádzať petícia s podpismi dostatočného podielu obyvateľov a aktívne rozhodnutie zastupiteľstva. Slovenský model teda funguje na princípe výslovného zákazu, kým v Rumunsku sa nečinnosťou úradov stal zákaz predvoleným stavom. Licencie vydáva a dohľad vykonáva ÚRHH a samospráva vstupuje do procesu len vtedy, keď sa sama rozhodne konať. Rumunské skúsenosti ukazujú, prečo je toto rozlíšenie dôležité. Každá zmena, ktorá by obciam pridala nové povolenia či lehoty bez jasného následku pre prípad, že nekonajú, môže znamenať rovnaké zablokovanie trhu, aké teraz zažíva Rumunsko. Zároveň je to argument pre slovenské obce, aby o herniach rozhodovali transparentne hlasovaním, a nie tichou administratívnou blokádou.
Najbližšie týždne ukážu, či rumunská vláda a parlament zareagujú skôr, než k 1. januáru vyprší ďalšia vlna povolení. FEDBET žiada, aby sa prechodné pravidlá prijali urýchlene, a ponúka úradom všetky svoje údaje na overenie, no termín reakcie vlády nie je známy. Ak k zmene nepríde, rozhodujúce bude, koľko z 3 100 samospráv sa napokon rozhodne aktívne, akú výšku miestnych poplatkov zvolia a či sa potvrdí presun hráčov na nelicencované weby, ktorý by sa mal skôr či neskôr prejaviť aj v daňových príjmoch. Otázne zostáva aj to, či štát bude ochotný znášať ďalší rozpočtový výpadok v čase, keď už ministerstvo financií s nižšími príjmami z hazardu počíta.
Hazardné hry sú určené výhradne osobám starším ako 18 rokov. Hrajte zodpovedne.
