Brazílsky Najvyšší federálny súd (STF) otvoril verejné vypočutie k zákazu online stávok, ktorý prezident Luiz Inácio Lula da Silva zaviedol 25. septembra dočasným opatrením č. 1.394/2026. Pred sudcom Luizom Fuxom vystúpilo 34 subjektov, od ministerstiev cez operátorov až po najväčšie futbalové kluby krajiny. Vláda trvá na tom, že regulácia zlyhala a zákaz je jediné riešenie. Futbal naopak tvrdí, že sa stal jeho prvou obeťou. Samotné Flamengo vyčísľuje ohrozené príjmy na približne 430 miliónov reálov ročne a viac ako 1 200 pracovných miest.
V stávke je osud trhu, ktorý legálne fungoval len od 1. januára 2025. Žalobu o neústavnosť č. 8027 podala Národná asociácia hier a lotérií (ANJL) a žiada pozastavenie účinkov opatrenia. Vypočutie však neprinieslo žiadne rozhodnutie. Fux teraz určí, či zákaz pozastaví, ponechá ho v platnosti s dodatočnými zárukami, alebo zvolí prechodné obdobie. Súbežne o opatrení rokuje Kongres, takže budúcnosť odvetvia sa rozhoduje na dvoch frontoch naraz.
Celý spor je o to paradoxnejší, že trh vznikol na základe zákona č. 14.790/2023, ktorý podpísal sám Lula. Takzvaný zákon o stávkach otvoril cestu licencovaným operátorom, ktorí za povolenie zaplatili po 30 miliónov reálov, teda približne 5,5 milióna dolárov. Po roku sprísňujúcich krokov však vláda zvolila radikálny obrat. Opatrenie zakazuje prevádzkovanie, ponúkanie, sprostredkovanie aj reklamu stávok s pevným kurzom a vracia krajinu k federálnej prohibícii. Dočasné opatrenie, v Brazílii známe ako medida provisória, má okamžite silu zákona, no Kongres ho musí v stanovenej lehote schváliť, zmeniť alebo zamietnuť, inak stratí platnosť.
Načasovanie nebolo náhodné. Zákaz prišiel deväť dní pred prezidentskými voľbami a v praxi fungoval ako predvolebný sľub. Lula vo voľbách porazil Flávia Bolsonara z Liberálnej strany, ktorý vo svojom programe tiež zvažoval zákaz online hazardu.
Vládnu pozíciu pred súdom obhajovali zástupcovia ministerstiev spravodlivosti, zdravotníctva a financií spolu s generálnym advokátom Únie Jorgeom Messiasom, ktorý vládu zastupuje v právnych sporoch. Minister spravodlivosti Wellington César Lima e Silva označil stávkové platformy za architektúru nevýslovnej závislosti a opatrenie za relevantné a naliehavé. Messias priznal, že licencovaní operátori vynaložili úsilie, štát však podľa neho musí politiku prehodnotiť podľa výsledkov. Argumentoval, že rámec sa stal materiálne protiústavným, pretože nedostatočne chránil ústavou chránené hodnoty. Kritizoval aj to, že systém sa príliš spoliehal na sebaovládanie hráča, hoci vkladové limity a dobrovoľné prestávky sú neistou ochranou pre človeka, ktorého schopnosť prestať je narušená. Argument, že existencia nelicencovaných operátorov ospravedlňuje zachovanie regulovaného trhu, odmietol. Vláda zároveň priznala, že účinnosť zákazu bude závisieť od výrazne tvrdšieho presadzovania zo strany štátnych orgánov.
Kluby počítajú straty, štát si ponecháva poplatky
Futbal priniesol pred súd najkonkrétnejšie čísla. Podľa prezidenta Fluminense Matthea Montenegra tvorili stávkové spoločnosti v roku 2025 približne 34 percent komerčných príjmov klubov najvyššej súťaže Série A. Zrušenie tohto zdroja podľa neho zasiahne srdce každého klubu. Generálny viceprezident Flamenga Flávio de Araújo Willeman upozornil, že klub prijal záväzky voči hráčom a zamestnancom v dobrej viere na základe platnej legislatívy. Montenegro kritizoval aj rýchlosť obratu. „V Taliansku desať mesiacov, v Brazílii desať dní,“ povedal s odkazom na lehotu na stiahnutie stávkovej reklamy.
Dopady nebudú rovnomerné. Menšie kluby majú menej alternatívnych sponzorov a medzi prvými môžu prísť o peniaze ženský futbal a mládežnícke akadémie. Botafogo, ktoré prechádza súdnou reštrukturalizáciou, varovalo pred výpadkom financovania akadémie aj ženského tímu. Corinthians ponúkol kluby ako partnerov v kampaniach proti závislosti a nelegálnym platformám, Flamengo presadzovalo účinnejšiu reguláciu namiesto úplného zrušenia a Brazílsky paralympijský výbor navrhol limity stávok a veku spolu s väčšou zodpovednosťou operátorov za odhaľovanie kompulzívneho správania.
Osobitnou kapitolou sú licenčné poplatky. José Francisco Manssur, ktorý zastupoval Cruzeiro, označil ponechanie 30 miliónov reálov napriek predčasnému ukončeniu licencií za skutočne konfiškačné opatrenie. Štát tak berie povolenie na podnikanie a zároveň si necháva peniaze, ktoré zaň dostal. Gustavo Binenbojm, ktorý zastupoval Brazílsku asociáciu rozhlasu a televízie (Abert), označil rozhodnutie za zvrat zavedenej verejnej politiky. Pôvodnú reguláciu nazval pragmatickou voľbou, ktorá neodovzdala trh nelegálnej scéne a organizovanému zločinu, a spochybnil, či štát môže takú politiku zrušiť jediným dočasným opatrením.
Operátori sa sústredili na právnu istotu a riziko odlivu hráčov na nelegálne stránky. Brazílsky inštitút pre zodpovedné hranie (IBJR) žiadal predbežné opatrenie, ktoré by zákaz pozastavilo do rozhodnutia Kongresu alebo súdu vo veci samej. Jeho zástupca Celso Mori pripomenul, že krajina dospela k regulácii po rokoch legislatívneho procesu a náhly obrat podľa neho otvára priestor pre ilegálny hazard. ANJL navrhla prísnejšie pravidlá namiesto prohibície. Najprepracovanejší kompromis predstavilo Laboratórium ekonomickej regulácie Štátnej univerzity v Riu de Janeiro (UERJ). Jeho osem podmienok zahŕňa zákaz financovania stávok na úver vrátane platieb cez Pix, brazílsky systém okamžitých platieb, celkový limit stávok na daňové identifikačné číslo naprieč všetkými operátormi, kontrolu oprávnenosti hráčov vrátane poberateľov sociálnych dávok, lepšie nástroje sebavylúčenia, auditovateľnosť záznamov v štátnom systéme Sigap, obmedzenia reklamy, povinné financovanie prevencie a liečby závislosti vo verejnom zdravotníctve a presne vymedzený katalóg povolených stávok. Ak by zákaz zostal v platnosti, UERJ navrhuje prechod s míľnikmi po 180 a 360 dňoch.
Licencovaní operátori, ktorí zaplatili za licencie, aj médiá a kluby závislé od reklamy prichádzajú o príjmy a odvetvie varuje, že zákaz zatlačí hráčov k nelicencovaným operátorom. Vláda však argumentuje ochranou rodín pred zdravotnými, finančnými a sociálnymi následkami hazardu. Kľúčovou otvorenou otázkou je, či štát, ktorý podľa vlastných slov nedokázal dostatočne kontrolovať licencovaný trh, zvládne potlačiť nelegálny trh.
Sudca Fux pripomenul, že súd už v roku 2024, ešte pred spustením trhu, vypočul rozsiahle dôkazy o sociálnych a ekonomických dôsledkoch hazardu. Teraz však stojí pred voľbou, ktorú vláda nastavila ako všetko alebo nič. V Kongrese medzitým poslanci podali k opatreniu 99 pozmeňujúcich návrhov, ktoré prejdú výbormi pred hlasovaním v Poslaneckej snemovni a Senáte. Najbližší termín je 23. november, keď uplynie prvá 60-dňová lehota. Ak hlasovanie nebude ukončené, opatrenie sa automaticky predĺži o ďalších 60 dní a nadchádzajúca parlamentná prestávka konanie pozastaví. Črtajú sa tak tri scenáre, teda trvalý zákaz potvrdený Kongresom, zmiernenie cez pozmeňujúce návrhy alebo zásah súdu.
