Severský hazardný operátor Paf, ktorý vlastní vláda Alandských ostrovov, uzavrel dohodu so spoločnosťou Meta, majiteľom Facebooku a Instagramu. Jej cieľom je zabrániť nelicencovaným online kasínam, aby cez reklamy na týchto sociálnych sieťach oslovovali hráčov vo Švajčiarsku. Paf poskytne Mete licenčnú dokumentáciu a adresy webových stránok švajčiarskeho online kasína mycasino.ch, ktoré prevádzkuje ako technologický partner spolu s Grand Casino Luzern, a tiež údaje o partnerských weboch, ktoré sú s touto prevádzkou spojené. Do procesu sa zapoja aj švajčiarske regulačné orgány. Spolupráca podľa Pafu nevyžaduje nijakú priamu finančnú investíciu a stojí výlučne na výmene informácií.
Na prvý pohľad ide o drobnú technickú dohodu, v skutočnosti však mieri na jeden z najväčších problémov regulovaného hazardu v Európe. Sociálne siete patria medzi hlavné kanály, cez ktoré sa nelicencovaní prevádzkovatelia dostávajú k hráčom v krajinách, kde nesmú legálne pôsobiť. Meta za to dlhodobo čelí kritike regulátorov aj licencovaného priemyslu. Švajčiarsky pilot preto preverí nielen to, či platforma dokáže legálnych a nelegálnych hráčov od seba odlíšiť, ale aj to, či o to naozaj stojí, keďže na reklamách nelicencovaných kasín zarába.
Švajčiarsko patrí medzi trhy s najprísnejšie uzavretým online hazardom v Európe. Zákon o peňažných hrách, ktorý platí od roku 2019, umožňuje prevádzkovať online kasíno iba držiteľom koncesie na kamenné kasíno. Zahraničné firmy sa preto na trh dostanú len prostredníctvom partnerstva s domácim kasínom, presne tak ako Paf s lucernským Grand Casino. Krajina zároveň blokuje prístup k webom nelicencovaných operátorov. Tento model chráni domácich koncesionárov a odvody z kasín, ktoré vo Švajčiarsku smerujú najmä do systému starobného poistenia, no pre zahraničné weby bez licencie zároveň vytvára silnú motiváciu obchádzať blokovanie inými cestami.
Práve reklama na sociálnych sieťach je takou cestou. Blokovanie domén zasahuje webovú adresu, ale nie reklamu, ktorá sa zobrazí v informačnom kanáli používateľa a odkáže ho na novú, ešte nezablokovanú stránku. Pre Paf je motivácia zrejmá. Každý hráč, ktorého odláka nelicencované kasíno, chýba jeho švajčiarskemu partnerovi.
Zoznam legálnych namiesto honby za nelegálnymi
Podstata dohody spočíva v obrátení logiky. Doteraz Meta vyhľadávala a odstraňovala zakázané reklamy, teraz má dostať overené údaje o tých, ktoré sú povolené. Takzvaný biely zoznam je spoľahlivejší než čierny, pretože legálnych subjektov je na regulovanom trhu obmedzený počet a ich licencie sa dajú overiť, kým nelegálne weby vznikajú a zanikajú denne. Ak by Meta pustila hazardnú reklamu cielenú na Švajčiarsko iba tým inzerentom, ktorí sú na overenom zozname, priestor pre čierny trh by sa výrazne zúžil.
Meta tvrdí, že systémy na odhaľovanie reklám nelicencovaných firiem už má, ale inzerenti ich obchádzajú. Paf zároveň verejne prejavil pochopenie pre to, aké náročné je pre platformu overovať tvrdenia o licenciách vo viacerých európskych jurisdikciách. Takýto zmierlivý tón naznačuje, že operátor volí cestu spolupráce namiesto konfrontácie.
Opačnú stratégiu zvolili v Holandsku. Tamojšie združenie online hazardných operátorov VNLOK podalo na Metu žalobu a obviňuje ju, že cez Facebook a Instagram nechá k holandským spotrebiteľom prúdiť veľké množstvo nelegálnej hazardnej reklamy. Podľa združenia pochádza viac ako 90 percent hazardných reklám na Facebooku v Holandsku od firiem bez holandskej licencie. Ak je toto číslo čo i len približne presné, ukazuje, že doterajšie kontroly platformy na regulovaných trhoch prakticky zlyhávajú.
Ekonomicky sú víťazi a porazení zrejmí. Získať môžu licencovaní operátori, ktorým by klesla konkurencia neplatiaca dane, a štát, ktorý z legálneho trhu vyberá odvody. Stratiť môžu nelicencované kasína a ich provízni partneri, teda weby a influenceri, ktorí za províziu privádzajú hráčov. Pre Metu je bilancia nejednoznačná. Prichádza o časť príjmov z reklamy, no získava argument, že s regulovaným priemyslom aktívne spolupracuje, čo sa jej môže hodiť v sporoch, ako je ten holandský.
Otvorených otázok zostáva veľa. Pilot zatiaľ pokrýva iba jedno švajčiarske online kasíno a jeho partnerov, hoci na trhu pôsobia aj ďalší koncesionári. Biely zoznam funguje len vtedy, ak sú na ňom všetci legálni hráči a ak platforma dôsledne odmietne každého, kto na ňom nie je. Nie je jasné ani to, či Meta zverejní, koľko reklám vďaka údajom zablokovala, bez čoho sa úspech pilotu nedá nezávisle posúdiť. A napokon, aj úspešné vyčistenie Facebooku a Instagramu môže presunúť nelegálnu propagáciu do iných kanálov, napríklad do komunikačných aplikácií či k influencerom na iných sieťach.
Pre Slovensko má švajčiarsky experiment priamu relevanciu. Slovenský systém stojí na podobnom princípe ako švajčiarsky. Úrad pre reguláciu hazardných hier (ÚRHH) vedie zoznam zakázaných webových sídel nelicencovaných prevádzkovateľov a zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách umožňuje ich blokovanie. Rovnako ako vo Švajčiarsku však blokovanie domén nerieši reklamu na sociálnych sieťach, ktorá hráča nasmeruje na novú adresu skôr, než sa dostane na zoznam. Ak sa ukáže, že Meta dokáže pracovať s overenými údajmi o licenciách, ponúka sa model, v ktorom by podobný zoznam legálnych prevádzkovateľov dodával platformám aj slovenský regulátor alebo samotní licencovaní operátori. V Európskej únii k tomu navyše tlačí aj akt o digitálnych službách, ktorý veľkým online platformám ukladá povinnosť aktívne riešiť nezákonný obsah, a teda vytvára pre regulátorov silnejšiu páku, než má Švajčiarsko mimo únie.
Do budúcna bude rozhodujúce, či Paf a Meta zverejnia konkrétne výsledky a či sa k pilotu pripoja ďalší švajčiarski koncesionári. Rovnako dôležitý bude vývoj holandskej žaloby, ktorá môže ukázať, či na platformy viac zaberá súdny tlak alebo dobrovoľná spolupráca. Ak švajčiarsky model zafunguje, je pravdepodobné, že ho budú chcieť napodobniť operátori a regulátori v ďalších krajinách. Ak zlyhá, posilní to hlasy, ktoré od sociálnych sietí žiadajú zákonnú zodpovednosť za hazardnú reklamu a sankcie namiesto dobrovoľných dohôd.
