Bulharská vláda poslala 11. novembra 2026 do Národného zhromaždenia novelu zákona o hazardných hrách. Návrh zakazuje reklamu na hazardné hry vo všetkých formátoch a kanáloch, úplne ruší affiliate marketing a zvyšuje cenu päťročnej licencie na online stávkovanie na 400-tisíc eur. Zahraniční online operátori, ktorí ponúkajú stávky bulharským hráčom, budú musieť mať v krajine miestnu prítomnosť a napojiť svoje systémy na daňovú správu. Od roku 2028 navyše príde nový model štátnych poplatkov s minimálnou mesačnou platbou 100-tisíc eur pre online stávkové spoločnosti.
Reforma je dôležitá najmä tým, že spája tri veci, ktoré sa inde zavádzajú zvyčajne postupne. Ide o takmer úplný reklamný zákaz, výrazné zdraženie vstupu na trh a technologický dohľad nad každou stávkou. Pre menších operátorov a celý ekosystém affiliate partnerov, teda webov a influencerov, ktorí za províziu privádzajú hráčov k stávkovým kanceláriám, to môže znamenať koniec podnikania v Bulharsku. Pre ostatné vlády v regióne bude zas zaujímavým testom, či sa dá trh takto rýchlo sprísniť bez toho, aby hráči odišli k nelicencovanej konkurencii.
Návrh pochádza z dielne vlády premiéra Rumena Radeva a jeho strany Progresívne Bulharsko. Kabinet zverejnil texty na verejnú konzultáciu v októbri, teraz ich schválila Rada ministrov a predloha ide do parlamentných výborov. Pozoruhodný je najmä obrat v prístupe k affiliate marketingu. Ešte v auguste rovnaký kabinet rozhodol, že pre affiliate partnerov zavedie licenčný režim, teda ich legalizuje a podriadi dohľadu. O tri mesiace neskôr ich chce zakázať úplne. Vláda to zdôvodňuje potrebou súladu, podľa nej zákaz zabezpečí konzistentnosť medzi zákazom reklamy a pravidlami pre subjekty, ktoré hazard propagujú. Logika je jasná, ak operátor nesmie inzerovať sám, nemal by to za neho robiť ani sprostredkovateľ za províziu.
Výnimky sú úzke. Operátori budú môcť obmedzene zobrazovať ochranné známky pri sponzorstve športových klubov, zväzov a organizácií, ako aj pri podpore kultúry, zdravotníctva a vzdelávania. Aj tu však platia obmedzenia pre televízne prenosy a online pokrytie sponzorovaných podujatí. Podľa portálu SBC News zostáva priestor na prezentáciu značky aj v kamenných prevádzkach a na vlastných weboch operátorov. Vláda celé opatrenie rámcuje ako ochranu pred škodami spojenými s hazardom a prevenciu závislosti, najmä u zraniteľných skupín.
Vstupenka na trh za stovky tisíc eur
Finančná časť reformy je rovnako zásadná. Päťročná licencia na online stávky má stáť 400-tisíc eur, kasína aj lotériové hry a športové stávky zaplatia 300-tisíc eur. Pri desaťročnej licencii sa všetky sumy zdvojnásobia. Herne zaplatia za päťročné povolenie 75-tisíc eur v obciach do 500-tisíc obyvateľov a 150-tisíc eur vo väčších mestách, čo v praxi znamená iba Sofiu. Novinkou je aj licencia na výrobu, distribúciu, údržbu a dovoz herných zariadení za 50-tisíc eur na päť rokov a 100-tisíc eur na desať rokov.
Od roku 2027 vzrastú aj štvrťročné dane z herného vybavenia. Bulharsko od začiatku roka 2026 platí eurom a nové sadzby sú preto stanovené v eurách namiesto levov. Daň z hracieho automatu stúpne z 800 levov, teda približne 409 eur, na 600 eur. Herný stôl bude zdanený sumou 13-tisíc eur namiesto 22-tisíc levov, čo podľa SBC News zodpovedá približne 11 200 eurám. Daň z ostatného herného vybavenia vzrastie z 5-tisíc levov na 3-tisíc eur. Reforma priamo súvisí s rozpočtom na rok 2027, ktorý je len druhým bulharským rozpočtom v eurozóne, a hazard tak zjavne poslúži aj ako zdroj príjmov.
Väčší zlom príde 1. januára 2028. Súčasný alternatívny daňový systém vystrieda model štátnych poplatkov s fixnou a variabilnou zložkou. Online stávkové spoločnosti zaplatia mesačne najmenej 100-tisíc eur bez ohľadu na to, koľko zarobia. Ročne tak ide o minimálne 1,2 milióna eur, čo je pre malého operátora prakticky nepreklenuteľná bariéra. K tomu sa pridávajú povinné príspevky na programy zodpovedného hrania vo výške 60-tisíc eur pre online stávky, 20-tisíc eur pre kasína a 10-tisíc eur pre ostatných. Peniaze sa rovným dielom rozdelia medzi ministerstvá mládeže a športu, zdravotníctva a školstva.
Ekonomický dôsledok je čitateľný. Vysoké fixné náklady zvýhodňujú veľkých hráčov s rozsiahlou zákazníckou základňou, ktorí poplatky rozložia na veľký obrat. Menší a strední operátori budú zvažovať, či sa im bulharská licencia ešte oplatí. Trh sa preto pravdepodobne skonsoliduje do rúk niekoľkých silných značiek. Reklamný zákaz túto koncentráciu ešte posilní, pretože bez reklamy a affiliate kanálov sa nový hráč k zákazníkom dostáva veľmi ťažko a výhodu majú zavedené značky, ktoré ľudia poznajú. Paradoxne tak reforma, ktorá má chrániť hráčov, môže zabetónovať pozíciu súčasných lídrov.
Druhým rizikom je čierny trh. Zákaz reklamy síce obmedzí viditeľnosť legálnych značiek, nelicencovaní operátori však môžu pokračovať cez sociálne siete a zahraničné kanály. Ak sa k tomu pridajú vysoké minimálne poplatky, rozdiel v ponuke medzi legálnym a nelegálnym trhom sa môže zväčšiť. Bulharsko sa tomu snaží čeliť povinnou miestnou prítomnosťou zahraničných operátorov a elektronickým prepojením ich systémov s Národnou agentúrou pre príjmy, ktorá je obdobou daňovej správy. Tá má dostávať údaje o stávkach, výhrach a tržbách v reálnom čase alebo v pravidelných intervaloch.
Najkontroverznejšie je ustanovenie o platobných spoločnostiach. Banky, inštitúcie elektronických peňazí a poskytovatelia platobných služieb, ktorí spracúvajú hazardné transakcie, by museli štátu odviesť každú časť svojej odmeny, ktorá presahuje 1,5 percenta hodnoty transakcie. SBC News to označuje za nový prístup v európskej hazardnej legislatíve a bulharské fintech firmy ho už kritizovali. Štát tým v praxi zastropuje poplatky za platby pri hazarde. Otázne zostáva, či takéto opatrenie obstojí pri preskúmaní z pohľadu pravidiel jednotného trhu EÚ a či nepovedie k tomu, že niektorí poskytovatelia hazardné transakcie radšej prestanú spracúvať.
Ak sa bulharská kombinácia úplného zákazu affiliate marketingu, vysokých poplatkov a povinnej miestnej prítomnosti osvedčí z pohľadu rozpočtu, môže byť lákavým vzorom pre vlády v regióne, ktoré hľadajú nové príjmy a zároveň chcú pôsobiť ako ochrancovia hráčov.
Návrh teraz posúdia odborné parlamentné výbory, potom ho čaká prvé a druhé čítanie v Národnom zhromaždení. Sledovať treba najmä to, či poslanci zmiernia zákaz affiliate marketingu, ktorý vláda ešte v lete chcela regulovať licenciou, a či prežije ustanovenie o platobných poplatkoch. Kľúčové budú aj termíny. Zvýšené dane z vybavenia majú platiť od roku 2027 a nový poplatkový model od januára 2028. Operátori tak majú približne rok na rozhodnutie, či v Bulharsku zostanú a zaplatia vyššiu cenu, alebo trh opustia. Ich rozhodnutia ukážu, či sa prísna regulácia oplatí štátnej pokladnici, alebo len zúži legálny trh.
