Talianska Agentúra pre clá a monopoly (ADM), ktorá v krajine dohliada na hazardné hry, opäť odložila spustenie nového certifikačného systému pre online hazard. Systém mal pôvodne fungovať od októbra, potom sa hovorilo o novembri a postupnom nábehu. Teraz je predbežným termínom 15. február 2027. Podľa talianskych médií, na ktoré sa odvoláva portál SBC News, dostala agentúra v októbri a novembri príliš málo žiadostí o certifikáciu a spustenie brzdili prevádzkové problémy, ktoré nevyriešila ani technická podpora štátnej IT spoločnosti SOGEI.
Na prvý pohľad ide o administratívny posun o niekoľko mesiacov. V skutočnosti je to však dobrá ukážka toho, ako ťažko sa regulácia premieta do technickej praxe. Taliansko má skúsený úrad aj vlastnú štátnu IT firmu. Napriek tomu nový technický dohľad nedokázalo spustiť v plánovanom čase. Ak to nezvláda Rím, je to signál pre každú krajinu, ktorá si myslí, že prísnejšiu kontrolu technológií stačí napísať do zákona.
Certifikačný systém je súčasťou rozsiahlej prestavby talianskeho online hazardu, ktorú spustil legislatívny dekrét 41/2024. Ten preusporiadal pravidlá pre koncesie, teda štátom udeľované oprávnenia prevádzkovať hazardné hry na pevne stanovené obdobie, a sprísnil požiadavky na prevádzkovateľov. Nová certifikácia má posilniť dohľad nad technológiami, na ktorých licencovaný hazard stojí. Nejde len o to, či hra funguje férovo, ale aj o kontrolu jednotlivých komponentov platformy a ich vzájomného prepojenia. Overovanie majú vykonávať schválené skúšobné subjekty, čiže nezávislé laboratóriá, ktoré testujú softvér a vydávajú potvrdenia o zhode s technickými normami.
Nový harmonogram ukazuje, aký zložitý reťazec závislostí v systéme vzniká. Novembrový termín zostáva v platnosti pre koncesionárov, ktorí dodávajú herné systémy iným prevádzkovateľom. Títo dodávatelia, v talianskom systéme označovaní ako poskytovatelia CFS, a platformy musia byť zapísaní v spoločnej certifikačnej knižnici. Výsledky overenia zhody majú predložiť do 13. januára. Technické a funkčné kontroly sa musia skončiť do 12. februára a o tri dni neskôr sa systém spustí do ostrej prevádzky.
Práve takéto poradie vysvetľuje, prečo sa termíny posúvajú. Prevádzkovateľ, ktorý si platformu prenajíma od dodávateľa, nemôže certifikovať vlastné riešenie skôr, ako je v knižnici zapísaný základný systém. Ak dodávatelia meškajú, zastaví sa celý trh. K tomu sa pridáva kapacita skúšobných laboratórií a prepojenie s centrálnymi systémami regulátora, ktoré musí fungovať bez výpadkov. Nízky počet žiadostí na jeseň tak nemusí znamenať nezáujem firiem, ale skôr to, že veľká časť z nich jednoducho ešte nebola technicky pripravená.
Bezpečnosť áno, ale nie na úkor daní
ADM pri celom projekte opakuje, že cieľom je bezpečnosť a transparentnosť, no bez narušenia licencovaného hazardu a bez výpadku daňových príjmov. Táto veta vysvetľuje celé rozhodnutie. Keby agentúra trvala na pôvodnom termíne, hrozilo by, že časť legálnych operátorov nebude mať k dátumu spustenia platnú certifikáciu. V krajnom prípade by musela obmedziť ich činnosť, čo by znamenalo menej odvedených daní a priestor pre nelicencované stránky. Odklad je preto racionálnou voľbou štátu, ktorý z hazardu inkasuje významné príjmy a nechce ich ohroziť kvôli technickému projektu.
Z odkladu profitujú najmä menší prevádzkovatelia a dodávatelia, ktorí získali čas na dokončenie integrácie. Naopak, firmy, ktoré do prípravy investovali načas, nezískali žiadnu konkurenčnú výhodu a musia znášať náklady na udržiavanie projektových tímov dlhšie, než plánovali. Pre celý trh pretrváva neistota, či bude februárový termín definitívny. Slovo „predbežne“ pri novom dátume naznačuje, že ani samotný regulátor si úspechom nie je istý. Dôležité je, že odklad sa týka len technickej certifikácie. Ostatné povinnosti z koncesií, teda overovanie totožnosti hráčov, samovylúčenie a ďalšie nástroje ochrany hráčov, platia ďalej bez zmeny.
Podobnú logiku uprednostnenia stability pred zmenou ukazuje Taliansko aj pri pozemnom hazarde. Vládny návrh rozpočtu na rok 2027 počíta s predĺžením koncesií na stávkovanie, siete herných automatov a bingo do 31. decembra 2029, pričom prevádzkovatelia za to budú musieť zaplatiť ďalšie poplatky. Nejde o nové koncesie vydané v tendri, ale o predĺženie existujúcich zmlúv. Parlament návrh ešte neschválil, takže sa môže pred prijatím rozpočtu zmeniť.
Rozpočet prináša aj citeľné zmeny pre automaty od januára. Základná sadzba PREU, teda jednotnej štátnej dane vyberanej z vkladov do herných automatov, by sa zvýšila z 24 na 25 percent pri automatoch s výhrou (AWP) a z 8,6 na 9,6 percenta pri videolotériových termináloch (VLT). Maximálny vklad na automatoch AWP by sa zdvojnásobil z jedného eura na dve a maximálna výhra zo 100 na 200 eur. Ďalšie ustanovenie by zaviedlo zníženú 20-percentnú sadzbu pre automaty AWP, ktoré hráčom vrátia na výhrach aspoň 70 percent vkladov.
Kombinácia je pozoruhodná. Štát zvyšuje daň, no zároveň umožňuje vyššie vklady a výhry, čo môže zvýšiť obraty a vyššie zaťaženie pre prevádzkovateľov čiastočne vyvážiť. Znížená sadzba pri vyššej výplate zase motivuje prevádzkovateľov nastavovať automaty štedrejšie voči hráčom. Kritici však môžu namietať, že vyššie vklady idú proti logike ochrany hráčov, ktorú Taliansko v online svete sprísňuje. Rozpočet tak súčasne sleduje fiškálny aj regulačný cieľ a nie je isté, že sa oba podarí zosúladiť.
Za predĺžením koncesií stoja aj politické dôvody. Plán premiérky Giorgie Meloniovej obnoviť v roku 2027 komplexnú reformu pozemného hazardu je nejasný. Predchádzajúce legislatívne splnomocnenie vypršalo v auguste bez dohody o usporiadaní kamennej siete. Sporné zostávajú najmä pravidlá rozmiestnenia prevádzok a vzťahy s regionálnymi samosprávami. Keďže na budúci rok sú naplánované voľby, predĺženie koncesií vládu zbavuje tlaku riešiť tieto konflikty hneď.
Najbližšie míľniky sú jasné. Do 13. januára musia dodávatelia herných systémov predložiť výsledky overenia zhody a podľa toho, koľko z nich to stihne, sa ukáže, či je februárový termín reálny. Ďalšími kľúčovými dátumami sú 12. február, keď sa majú skončiť technické a funkčné kontroly, a 15. február, keď by mal systém začať fungovať naostro. Súbežne treba sledovať schvaľovanie rozpočtu v parlamente, kde sa môžu zmeniť podmienky predĺženia koncesií aj nové sadzby PREU. Ak certifikácia opäť zlyhá, ADM bude čeliť otázke, či problém nie je v samotnom návrhu systému, a nie len v pripravenosti trhu. Pre ostatné európske regulátory je talianska skúsenosť užitočným varovaním, že technický dohľad nad hazardom potrebuje realistické termíny, dostatočnú kapacitu skúšobní a dôkladné testovanie ešte pred tým, ako sa dátum spustenia objaví v zákone.
