Európska komisia 11. novembra 2026 prijala návrh nariadenia Digital Fairness Act (DFA), ktorý má byť podľa eurokomisára Michaela McGratha najvýznamnejšou reformou spotrebiteľských pravidiel Únie za viac ako dve desaťročia. Návrh zakazuje ponúkať maloletým platené náhodné odmeny, akými sú loot boxy, kolesá šťastia či balíčky zberateľských kariet. Influencerom zakazuje propagovať produkty, ktorých reklamu zakazuje európske alebo národné právo, a podľa Komisie má spotrebiteľom ušetriť až 13,7 miliardy eur ročne. Firmy na druhej strane podľa odhadu samotného návrhu zaplatia za plnenie povinností 1,2 miliardy eur každý rok.
Pre hazardný biznis je podstatné, že nové pravidlá nijako nevyjímajú hazardných operátorov. Licencovanie a prístup na trh zostávajú v rukách členských štátov, no DFA sa vzťahuje na každého obchodníka, ktorý komunikuje so spotrebiteľmi. Licencovaná stávková kancelária či online kasíno je takým obchodníkom rovnako ako e-shop alebo vydavateľ mobilných hier. Keďže ide o nariadenie, bude platiť priamo vo všetkých členských štátoch vrátane Slovenska, bez nutnosti prenášať ho do domáceho zákona.
Komisia na texte pracovala od roku 2022 v rámci takzvanej kontroly vhodnosti, teda previerky, či staré spotrebiteľské pravidlá stačia na digitálny trh. Odpoveďou je nariadenie, ktoré má nahradiť smernicu o nekalých obchodných praktikách z roku 2005. Tá vznikla v čase, keď sociálne siete, mikrotransakcie v hrách ani algoritmicky cielená reklama ešte neexistovali v dnešnej podobe. Na rozdiel od smernice sleduje nové nariadenie úplnú harmonizáciu. Členské štáty teda nebudú môcť pridávať prísnejšie všeobecné spotrebiteľské pravidlá, pokiaľ to text výslovne nedovolí. Spolu s DFA Komisia predložila aj revíziu nariadenia o spolupráci v oblasti ochrany spotrebiteľa (CPC), ktoré upravuje, ako si národné spotrebiteľské úrady pomáhajú pri cezhraničných prípadoch.
Najviac pozornosti priťahuje článok 15. Platené systémy s premenlivou odmenou definuje ako virtuálne predmety, ktoré prinášajú náhodnú výhru alebo premenlivé šance a kupujú sa za skutočné peniaze alebo za platenú virtuálnu menu. Odôvodnenie návrhu otvorene píše, že majú špekulatívne prvky hazardu. Obchodníci budú musieť ešte pred nákupom ukázať, aké predmety sa dajú získať a s akou pravdepodobnosťou. Všetkým používateľom, nielen deťom, budú musieť ponúknuť jednoduchý nástroj, ktorým tieto mechaniky úplne vypnú. V službách určených deťom alebo tam, kde firma s primeranou istotou vie, že ich používajú maloletí, budú platené náhodné odmeny zakázané úplne. Bezplatné náhodné odmeny zostávajú povolené.
Stávkové aplikácie pod lupou dizajnu
Hoci sa o loot boxoch hovorí hlavne v súvislosti s videohrami, pre licencovaných operátorov môžu byť dôležitejšie iné časti návrhu. Článok 17 sa týka produktov navrhnutých tak, aby podporovali nutkavé alebo nadmerné používanie. Takí obchodníci budú musieť dať ľuďom možnosť vypnúť automatické prehrávanie, notifikácie, ktoré používateľ sám nevyvolal, odmeny za pravidelné prihlasovanie a tresty za vynechané dni, ako aj funkcie napodobňujúce medziľudský kontakt, napríklad neodbytné výzvy automatizovaného systému. Práve pri push notifikáciách a denných odmenách sa produkty operátorov s týmito pravidlami stretnú najpravdepodobnejšie. Komisia navyše bude môcť zoznam rizikových funkcií rozširovať delegovanými aktmi.
Nejasný zostáva vzťah k samotným hazardným produktom. Portál European Gaming upozorňuje, že definícia platených náhodných odmien nehovorí, ako sa má vzťahovať na licencované hazardné hry. Operátori, ktorí v aplikáciách predávajú platené kolesá šťastia alebo odmeny s neznámym obsahom, si tak budú musieť preveriť, či nespadajú pod článok 15. SBC News zase pripomína, že rešpektovanie národnej autonómie v hazarde ešte nerieši, ako sa zásada spravodlivosti už v dizajne uplatní na online hazardné platformy. Odpoveď si podľa neho vyžiada rozbor ustanovenie po ustanovení. Parížska advokátka Claire Pinson-Bessonnet ešte pred zverejnením návrhu upozorňovala, že regulácia smeruje k modelu, v ktorom dizajn rozhrania nie je neutrálny, a spochybňovala ochranné nástroje, ktoré fungujú len vtedy, keď ich hráč sám nájde a zapne.
Druhou veľkou témou sú influenceri. Podľa článku 11 musí byť ich platený obsah označený ako reklama alebo komerčná spolupráca. Influencer navyše nesmie propagovať produkty, ktorých reklamu zakazuje právo Únie alebo daného štátu. V krajine so zákazom hazardnej reklamy to automaticky znamená aj zákaz jej propagácie cez tvorcov obsahu. Odôvodnenie výslovne menuje stávky, lotérie a iné hazardné produkty a varuje, že deti vnímajú influencerov ako rovesníkov a skrytú reklamu ťažko rozpoznajú. Článok 12 zakazuje cieliť reklamu na základe osobitných kategórií údajov podľa GDPR, kam patria aj údaje o zdraví. Článok 13 zakazuje škodlivé personalizované ceny pri ľuďoch zraniteľných pre vek, dôverčivosť, zdravotné postihnutie alebo vážnu životnú situáciu.
Pokuty budú stanovovať členské štáty. Pri rozsiahlych porušeniach riešených koordinovane cez sieť CPC musí horná hranica pokuty dosahovať aspoň 4 % ročného obratu v dotknutých krajinách, prípadne aspoň 2 milióny eur, ak údaje o obrate chýbajú. Ak Komisia vyšetruje prípad sama, môže uložiť pokutu až do 6 % celosvetového ročného obratu. Táto hranica sa však týka najväčších cezhraničných prípadov, nie každej spornej hernej mechaniky. Obchodníci zo štátov mimo Únie budú musieť určiť zástupcu v EÚ.
Víťazov a porazených zatiaľ nemožno presne určiť, smer je však zrejmý. Najviac stráca herný priemysel postavený na monetizácii cez náhodné odmeny, a to najmä pri mladom publiku. Hazardní operátori s európskymi licenciami sú na vekové obmedzenia a nástroje zodpovedného hrania zvyknutí, no zásahy do notifikácií, vernostných mechaník a partnerských kampaní cez influencerov môžu znížiť účinnosť ich marketingu. Dodávatelia hier tvrdia, že sú pripravení. Andrii Savyntsev zo štúdia ICONIC21 pre European Gaming povedal, že funkcia, ktorá funguje len vďaka tlačeniu hráča za hranicu, ktorú regulátor považuje za bezpečnú, nie je dobrá a na dôležitých trhoch dlhodobo neobstojí. Komisia argumentuje férovou súťažou, keďže rovnaké pravidlá majú platiť pre všetkých.
Doterajšia mozaika v Európe je pestrá. Belgicko zaradilo platené loot boxy medzi nelegálny hazard, Holandsko obmedzilo niektoré mechaniky a Spojené kráľovstvo sa spolieha na samoreguláciu odvetvia s odporúčaním sprístupňovať loot boxy až od 18 rokov. Dánsky regulátor Spillemyndigheden v októbri spustil kampaň pre rodičov o hazardných prvkoch v detských hrách a francúzske združenie ARPEJ varovalo, že videohry u tínedžerov podporujú správanie podobné problémovému hraniu. DFA by tieto národné prístupy prvýkrát doplnil spoločnými pravidlami na úrovni Únie.
Pre slovenských operátorov s licenciou od Úradu pre reguláciu hazardných hier (ÚRHH) to znamená dvojitú kontrolu. Podmienky licencie a hazardnej reklamy bude naďalej určovať zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách a dohľad nad nimi vykonáva ÚRHH. Dizajn aplikácií, notifikácie, cielenie reklamy a spolupráca s influencermi však budú podliehať aj priamo platnému európskemu nariadeniu. Keďže zákaz propagácie cez influencerov sa viaže na národné reklamné obmedzenia, každé budúce sprísnenie domácich pravidiel sa automaticky prenesie aj do tejto oblasti.
Návrh teraz čaká na rokovania v Európskom parlamente a Rade EÚ, pričom harmonogram zatiaľ nie je známy. Nariadenie nadobudne účinnosť 20 dní po zverejnení v Úradnom vestníku EÚ a uplatňovať sa začne o ďalších 12 mesiacov. Pri tempe európskeho legislatívneho procesu je reálne počítať s viacročným horizontom. Odvetvie bude sledovať najmä tri otázky. Prvou je, či sa definícia platených náhodných odmien spresní tak, aby jasne vylúčila licencované hazardné hry. Druhou je, či poslanci nepritvrdia pri notifikáciách a vernostných programoch. Treťou je, aké funkcie Komisia neskôr doplní delegovanými aktmi. Operátori, ktorí začnú svoje aplikácie prehodnocovať už teraz, budú mať pred konkurenciou náskok.
