Strany novej litovskej vládnej koalície sa v princípe dohodli na zavedení progresívneho systému zdaňovania hazardu. Väčší prevádzkovatelia by teda mali odvádzať štátu vyššiu sadzbu než menší. Podľa poslanca Tomasa Tomilinasa z Demokratického zväzu, ktorý návrh presadzuje, môže balík priniesť do štátneho rozpočtu dodatočných 36 miliónov eur ročne. Dohodu politici uzavreli na stretnutí 5. novembra. Konkrétne sadzby, daňové pásma ani termín účinnosti zatiaľ nie sú známe.
Pre odvetvie je táto správa dôležitá z dvoch dôvodov. Litva patrí k menším trhom Európskej únie a v krajine je len 28 licencií pre kamenné aj online prevádzky. Každá zmena zdanenia sa tak priamo prejaví na hospodárení niekoľkých konkrétnych firiem. Daňová reforma navyše prichádza súčasne s prísnym regulačným balíkom, ktorý od roku 2028 úplne zakáže reklamu na hazard. Operátori teda budú platiť viac práve v čase, keď prídu o hlavný nástroj na získavanie nových zákazníkov.
Politickým pozadím je októbrové prerokovanie koaličnej zmluvy. Premiér Mindaugas Sinkevičius zo Sociálnodemokratickej strany Litvy (LSDP), ktorý vedie vládu od júla, nanovo dohodol podmienky koalície „Za Litvu“ s Demokratickým zväzom. Ten vedie Virginijus Sinkevičius, ktorý napriek rovnakému priezvisku nie je s premiérom príbuzný. Väčšinu v Seime, litovskom jednokomorovom parlamente, si koalícia zabezpečila podporou bloku Strany roľníkov, Zelených a Kresťanských rodín. Tomilinas, predseda parlamentného výboru pre sociálne veci a prácu, sa stal hlavnou tvárou návrhu. Po stretnutí zástupcov sociálnych demokratov, roľníkov a zelených a demokratov podľa agentúry BNS povedal, že „konečne sme sa rozhodli konkrétne pre progresívne zdanenie, a to špecificky pre hazard“.
Dohoda sa zatiaľ týka iba princípu, nie samotnej dane. Podľa Tomilinasa je model dohodnutý a ďalej sa už rieši len výška čísel. Ministerstvo financií ešte len dolaďuje svoje stanovisko k návrhu zákona, ktorý predložil Tomilinas spolu s ďalšími poslancami. Celá téma je súčasťou rokovaní o štátnom rozpočte na rok 2027. Minister financií Taurimas Valys poslancom povedal, že rozhovory sa neskončili a pokračovať budú aj budúci týždeň.
Jedna daň, dva odhady a veľa neznámych
Samotný výnos treba brať s rezervou. Agentúra BNS citovala Tomilinasa so sumou 36 miliónov eur, verejnoprávny vysielateľ LRT však zo stretnutia informoval o odhade 34 miliónov eur a hovoril o progresívnom zdanení hazardu aj lotérií. Rozdiel nie je veľký, napovedá však, že ešte nie je jasné ani to, ktoré segmenty bude nová daň pokrývať. Kým nebudú známe pásma a sadzby, ide o politický cieľ. Spoľahlivú fiškálnu prognózu z neho zatiaľ urobiť nemožno.
Progresívne zdanenie je v európskom hazarde skôr výnimkou. Väčšina štátov uplatňuje pevnú sadzbu z hrubých herných príjmov, teda zo súm, ktoré hráči vsadia, po odpočítaní vyplatených výhier. Sadzba sa zvyčajne líši len podľa typu hry. Progresívny model, v ktorom so ziskovosťou alebo veľkosťou firmy rastie aj sadzba, má politicky jasnú logiku. Viac zaplatia tí, ktorí na trhu zarábajú najviac, a menší či regionálni prevádzkovatelia sú relatívne chránení. Z pohľadu štátu ide o spôsob, ako získať peniaze na verejné výdavky bez plošného zaťaženia celého odvetvia.
Kritici takých systémov však upozorňujú na niekoľko rizík. Prvým je motivácia drobiť podnikanie, aby firmy zostali v nižších pásmach, čo zákonodarca musí ošetriť presnými pravidlami. Druhým je efekt na kanalizáciu, teda na podiel hráčov, ktorí hrajú u licencovaných operátorov a nie na nelegálnych stránkach. Vyššia daň zvyčajne vedie k horším kurzom a menej výhodným podmienkam pre hráča, a ten potom ľahšie odíde na čierny trh.
V Litve sa toto riziko násobí súbehom s reguláciou. Úplný zákaz reklamy na hazard má platiť od 1. januára 2028. Už prechodné pravidlá obmedzujú propagáciu v rozhlase a televízii a zakazujú vyskakovacie reklamy aj priame odkazy na stávkové stránky. Licencované firmy tak majú stále menej legálnych ciest, ako osloviť nových zákazníkov. Nelegálni operátori sa podobnými obmedzeniami neriadia. Ak sa k tomu pridá vyššie zdanenie, marža legálnych operátorov sa zúži z dvoch strán naraz.
Litovský štát si však zároveň buduje nástroje, ktoré majú čiernemu trhu brániť. Úrad pre kontrolu hazardných hier (LPT), litovský regulátor, získal rozšírené právomoci vrátane pokút do 700 000 eur za závažné porušenia. Banky musia do 24 hodín od pokynu úradu zablokovať platby na stránky zo zoznamu zakázaných webov. Pribúda aj ochrana hráčov, napríklad technologické sledovanie správania zákazníkov, limity na vklady a školenia personálu, ako zasiahnuť, keď je hráč ohrozený. Postupne sa zavádzajú aj povinné hráčske karty pre väčšinu hazardných hier. Ich nábeh prebieha v rokoch 2027 a 2028 a v plnom rozsahu majú platiť od 1. januára 2029. Karty budú pre štát cenným zdrojom dát, operátorom však ďalej zvýšia náklady a môžu odradiť príležitostných hráčov.
Kto teda vyhráva a kto stráca? Najväčšiu záťaž ponesú pravdepodobne najväčší držitelia licencií, na ktorých by mala dopadnúť najvyššia sadzba. Menší operátori môžu progresiu vnímať ako relatívnu výhodu, zároveň však budú mať najťažšiu pozíciu pri plnení drahých požiadaviek na dodržiavanie predpisov. Štát získa vyšší príjem len vtedy, ak sa trh pod tlakom daní a zákazu reklamy výrazne nezmenší. Táto podmienka je pri takom množstve zmien naraz neistá. Pre hráčov môže výsledok znamenať lepšiu ochranu, ale aj menej konkurencieschopnú legálnu ponuku.
Pre Slovensko a strednú Európu je litovský experiment zaujímavý ako test. Slovenský zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách stojí na pevných sadzbách odstupňovaných podľa druhu hry a ÚRHH sa v boji s nelegálnymi stránkami tiež opiera o blokovanie webov a platieb. Ak Litva ukáže, že progresívne zdanenie dokáže zvýšiť príjmy bez úniku hráčov k nelegálnej konkurencii, môže sa stať argumentom aj v debatách o zdanení v ďalších krajinách regiónu.
Najbližšie bude rozhodujúce, s akým stanoviskom príde ministerstvo financií a či sa progresívna daň dostane do rozpočtu na rok 2027 už s konkrétnymi pásmami. Operátori čakajú najmä na harmonogram, bez ktorého nevedia premietnuť dopad do finančných plánov. Kľúčovým termínom zostáva 1. január 2028, keď začne platiť zákaz reklamy, a nasledujúci rok s plným nasadením hráčskych kariet. Litva tak pre menšie trhy EÚ môže byť inšpiráciou, ako vyťažiť z hazardu viac pre verejné rozpočty. Ak sa však súbeh daní a zákazov nepodarí vyvážiť, poslúži skôr ako varovanie.
