Česká skupina Allwyn sa obrátila na Európsku komisiu s podaním k rakúskemu návrhu zákona o hazardných hrách. Komisia má podľa nej posúdiť, či Rakúsko stihne včas vybudovať dohľad nad online hazardom. Návrh počíta s tým, že nástroje na ochranu hráčov a boj proti nelegálnej ponuke začnú právne platiť 1. januára 2027 a prvé online koncesie nadobudnú účinnosť 1. októbra 2027. Na všetko tak zostáva zhruba deväť mesiacov, čo Allwyn v štrnásťstranovom podaní z 27. októbra označuje za mimoriadne tesný harmonogram. Žiada, aby koniec online monopolu závisel od preukázania, že nové systémy dohľadu naozaj fungujú.
Podanie má váhu aj preto, že nepochádza od neutrálneho pozorovateľa. Allwyn vlastní podiely v Casinos Austria AG aj v Österreichische Lotterien GmbH, teda v oboch súčasných držiteľoch rakúskych koncesií. Ide o spoločnosti, ktoré by po otvorení trhu prišli o výlučné postavenie na internete. Každý mesiac odkladu teda pre Allwyn znamená mesiac bez novej konkurencie. Zároveň však upozorňuje na problém, ktorý v Európe dobre poznajú regulátori aj operátori. Trh otvorený skôr, než štát dokáže kontrolovať registre a blokovať nelegálne weby, sa ľahko premení na chaos.
Rakúske ministerstvo financií poslalo návrh zákona do Bruselu 4. augusta. Prebieha notifikácia v systéme TRIS pod číslom 2026/0415/AT. Ide o postup, pri ktorom členské štáty pred prijatím technických predpisov dávajú Komisii a ostatným krajinám možnosť pripomienkovať ich súlad s pravidlami vnútorného trhu. Počas tejto doby, takzvaného obdobia nečinnosti, nesmie štát predpis prijať. Návrh nahrádza doterajší online monopol otvoreným koncesným konaním. Počet koncesií pre kamenné kasína zároveň pevne stanovuje na trinásť.
Podľa záznamu Komisie k notifikácii vydala pripomienky samotná Komisia a Malta podrobné stanovisko. Podrobné stanovisko je silnejší nástroj ako bežná pripomienka, pretože predlžuje obdobie nečinnosti a štát naň musí reagovať. Pôvodný termín 5. novembra sa tak posúva na 7. decembra. Obsah ani jedného dokumentu nie je verejný. Maltský zásah však dáva zmysel, keďže na ostrove sídli veľká časť európskych online operátorov a Malta dlhodobo stráži, aby národné pravidlá zbytočne neobmedzovali cezhraničné poskytovanie služieb.
Registre, tendre a úrad, ktorý zatiaľ neexistuje
Jadro námietok Allwyn je praktické. Od 1. januára 2027 majú právne platiť register vylúčených osôb, register limitov vkladov, bezpečný server, čierna listina a blokovanie webov aj platieb. Bezpečný server slúži na to, aby štát mal priamy prístup k údajom o hrách a transakciách licencovaných operátorov. Online koncesie sa majú udeľovať od rovnakého dňa. Do októbra podľa Allwyn treba stihnúť vykonávacie nariadenia, samotné registre, rozhrania s každým držiteľom koncesie, koordináciu s Úradom pre boj proti podvodom a s Telekomunikačnou kontrolnou komisiou, teda rakúskym telekomunikačným regulátorom, a napokon aj skúšobnú prevádzku.
Skupina upozorňuje, že nákup registrov takéhoto rozsahu bude pravdepodobne vyžadovať celoeurópske verejné obstarávanie, ktoré samo osebe trvá mesiace. Podľa podania zákonodarca s lehotami obstarávania vo svojom deväťmesačnom pláne takmer nepočíta. Allwyn tiež rozlišuje medzi právnou účinnosťou, spustením, testovaním a riadnou prevádzkou. Podľa neho ide o samostatné míľniky, pre ktoré návrh nestanovuje žiadny záväzný ani približný termín.
Najcitlivejšia je otázka inštitúcií. Nezávislý úrad pre dohľad nad hazardom, s ktorým počíta vládny program, zatiaľ neexistuje a o jeho zriadení nepanuje politická zhoda. Kým nevznikne, dohľad zostáva na rakúskom federálnom daňovom úrade Finanzamt Österreich. Hodnotenie vplyvov návrhu pritom podľa Allwyn neuvádza žiadne verejné výdavky na budovanie nových systémov. Ak to tak naozaj je, vzniká otázka, kto a z čoho registre a blokovaciu infraštruktúru zaplatí a prevádzkuje.
Na podporu svojich argumentov Allwyn ponúka skúsenosti z iných trhov. V Česku podľa neho register vylúčených osôb začal fungovať až roky po prijatí zákona z roku 2017. V Rumunsku si operátori približne pol roka vymieňali údaje o vylúčených hráčoch v excelových tabuľkách, kým sa dokončil centrálny register. Spomína aj Fínsko, ktoré otvorenie svojho trhu odložilo o šesť mesiacov na 1. júla 2027. Allwyn preto navrhuje záväzný implementačný plán, minimálne požiadavky na pripravenosť úradov, technickú skúšobnú prevádzku a pre prípad, že systémy nebudú hotové, odklad prvých koncesií. Zdôrazňuje, že ciele reformy víta a kontrolovanému otvoreniu trhu sa v princípe nebráni.
Treba však vidieť aj druhú stranu. Pre rakúsky štát a potenciálnych nových držiteľov licencií má odklad vlastnú cenu. Rakúsky online trh je dlhodobo pod tlakom zahraničných operátorov bez domácej licencie a otvorenie má dostať čo najviac hráčov do regulovaného prostredia. Čím dlhšie zostane monopol, tým dlhšie budú ponuka a reklama nelicencovaných firiem súperiť s jedinou legálnou platformou. Ministerstvo financií očakáva, že o prvé online licencie sa bude uchádzať dvadsať spoločností. Pre ne aj pre štátny rozpočet znamená každý mesiac odkladu stratu. Argument pripravenosti je teda vecne opodstatnený, no zároveň dokonale zapadá do obchodného záujmu súčasného držiteľa monopolu.
Pre Slovensko je spor zaujímavý viac než len susedskou blízkosťou. Allwyn v podaní cituje slovenský príklad ako kontrast, keďže Slovensko si na zavedenie svojich nástrojov podľa neho vyhradilo približne dva roky. Rakúsko by tak chcelo zvládnuť podobnú prácu za necelú polovicu tohto času, bez hotového regulátora a bez vyčlenených peňazí. Slovenská skúsenosť s budovaním registra vylúčených osôb a so zoznamom zakázaných webov pod dohľadom ÚRHH sa tým dostáva do európskej diskusie ako jeden z referenčných bodov.
Rozhodujúcim dátumom je 7. december. Vtedy sa končí obdobie nečinnosti a rakúsky parlament môže zákon prijať. Dovtedy musí Viedeň reagovať na podrobné stanovisko Malty a na pripomienky Komisie. Komisia nemá právomoc zákon zastaviť, môže však v prípade nesúladu s právom Únie neskôr začať konanie o porušení povinností. Otázne je, či ministerstvo pod tlakom pripomienok doplní záväznejší harmonogram alebo podmienku pripravenosti systémov, ako žiada Allwyn, alebo bude trvať na pôvodných termínoch. Fínsky príklad ukazuje, že posun o niekoľko mesiacov nie je v Európe ničím výnimočným. Ak Rakúsko pôvodný plán udrží, nasledujúci rok preverí, či štát dokáže za deväť mesiacov obstarať registre, prepojiť ich s operátormi a spustiť blokovanie skôr, než na trh vstúpia prví noví hráči.
