V Británii 9. novembra 2026 začala pracovať nová Gambling Policy Commission (GPC). Je to nezávislý orgán, ktorý chce preveriť, či zákon o hazarde z roku 2005 ešte zodpovedá digitálnemu trhu, alebo krajina potrebuje úplne novú legislatívu. Komisiu vedie ekonóm z Univerzity v Cambridge Jagjit Chadha. Dôkazy a stanoviská od výskumníkov, hráčov, operátorov, regulátorov aj športových zväzov prijíma do 12. februára 2027 a záverečnú správu chce zverejniť v roku 2028. Najviac ju zaujímajú predikčné trhy, umelá inteligencia, kryptomeny a digitálne produkty s mechanikou podobnou hazardu.
V stávke nie je málo. Podľa údajov britského daňového úradu HMRC priniesli dane zo stávok a hier v rozpočtovom roku 2025/26 až 3,9 miliardy libier, teda približne 4,5 miliardy eur. Ministerstvo kultúry, médií a športu (DCMS) odhaduje, že hazard v roku 2024 vytvoril hrubú pridanú hodnotu 5 miliárd libier a v roku 2025 zamestnával okolo 75-tisíc ľudí. GPC nie je vládny orgán a jej závery nebudú pre nikoho záväzné. Otázky, ktoré si kladie, však riešia regulátori v celej Európe vrátane Slovenska. Zákony totiž písali ľudia, ktorí s predikčnými trhmi ani s kryptomenovými vkladmi nerátali.
Súčasný britský rámec vychádza z takzvanej Buddovej správy z roku 2001. Komisia vedená ekonómom Alanom Buddom vtedy predložila 176 odporúčaní a väčšina z nich sa dostala do zákona z roku 2005. Ten naplno platí od septembra 2007, zriadil regulátora Gambling Commission a stanovil licenčné ciele, ktorými sa odvetvie riadi dodnes. Chadha preto hovorí o prvej veľkej nezávislej revízii za štvrťstoročie. Portál SBC News však upozorňuje, že toto tvrdenie neplatí celkom. Vláda totiž zákon preverovala v rokoch 2020 až 2023 a revízia vyústila do Bielej knihy z apríla 2023. Proces sa naťahoval aj pre častú výmenu ministrov počas krízy vo vedení konzervatívcov. Z Bielej knihy vzišli napríklad limity vkladu pri online automatoch, 5 libier pre všetkých dospelých a 2 libry pre hráčov od 18 do 24 rokov. Viaceré opatrenia sa zavádzajú dodnes. GPC zjavne nepovažuje vládnu revíziu za dosť nezávislú a chce vyhodnotiť aj to, či reformy z roku 2023 priniesli merateľné výsledky a či boli primerané.
Komisia tvrdí, že je nezávislá od vlády, politických strán, regulátorov aj priemyslu. Počiatočné peniaze však dostala od Dereka Webba, bývalého profesionálneho hráča, z ktorého sa stal bojovník za reformu hazardu. Webb financoval kampaň Campaign for Fairer Gambling, ktorá v roku 2018 dosiahla svoj najväčší úspech. Vláda Theresy Mayovej vtedy znížila maximálnu stávku na terminálových automatoch FOBT zo 100 libier na 2 libry. Hlavným ekonómom komisie je James Reade z Univerzity v Readingu, ktorý skúma ekonómiu športu vrátane stávok a predikčných trhov. Členmi sú akademici, odborníci na verejné zdravie, publicista Peter Kellner aj futbalový novinár Philippe Auclair. Jediným človekom z odvetvia je Thomas Savill, riaditeľ dostihovej dráhy Plumpton. Medzi členmi je aj James Noyes z think-tanku Social Market Foundation, ktorý presadzoval kontroly únosnosti výdavkov hráčov. Jeho think-tank zasa presadzoval najvýraznejšie zvýšenie daní z hazardu. Priemysel sa preto obáva, či ho komisia vypočuje férovo.
Kde končí stávka a začína finančný produkt
Najzaujímavejšia časť revízie sa týka hranice medzi hazardom a finančnými službami. Predikčné trhy predávajú kontrakty, ktorých hodnota závisí od výsledku udalosti, napríklad volieb alebo zápasu. Ekonomicky ide o stávku, právne však takýto kontrakt môže byť finančným derivátom pod dohľadom iného regulátora s inými pravidlami ochrany spotrebiteľa. Will Hutton, prezident Akadémie spoločenských vied, tvrdí, že rýchly rast predikčných trhov len potvrdzuje, ako „pochod technológií prekonal zákon z roku 2005“. Komisia preverí aj kryptomeny, umelú inteligenciu a herné mechaniky v digitálnych produktoch, ktoré hazard pripomínajú.
Druhou veľkou témou sú dane. Daň z online hier Remote Gaming Duty vzrástla 1. apríla 2026 z 21 na 40 percent a daň z herných automatov Machine Games Duty stúpne v apríli 2027 z 20 na 25 percent. Komisia chce zistiť, ako tieto zmeny dopadnú na operátorov a hráčov a ako súvisia s povinným odvodom na výskum, prevenciu a liečbu závislosti. Dôležitý je aj argument, ktorý GPC sama zdôrazňuje. Hazard má podľa nej najnižšiu pridanú hodnotu zo všetkých odvetví pod DCMS. Tento údaj môžu zástancovia prísnejšej regulácie použiť ako dôkaz, že ekonomické náklady sprísnenia budú malé. Priemysel naopak ukazuje na škody. Spoločnosť Betfred po zvýšení daní zrušila sponzorstvo všetkých piatich britských klasických dostihov a zatvorila stovky stávkových kancelárií.
Revízia otvára aj otázky, ktoré by pred pár rokmi neboli v Londýne mysliteľné. Komisia chce posúdiť, či by niektoré formy online hazardu mali naďalej fungovať v komerčnom licenčnom modeli, alebo či by sa mal zvážiť obmedzený počet licencií či dokonca prevádzka štátom. Bude skúmať aj to, prečo hráči odchádzajú k nelicencovaným offshore operátorom a či zaberajú nástroje cez platobné inštitúcie, vyhľadávače, sociálne siete a obchody s aplikáciami. Podobne citlivá je otázka, či zaviesť občianskoprávnu zodpovednosť operátorov, vďaka ktorej by poškodení hráči mohli žiadať náhradu škody na súde. Dostihy riešia ďalší problém. Desaťpercentný odvod zo stávok na dostihy považujú za neudržateľný a komisia preverí, či by športy mali mať ekonomické práva k stávkam na svoje súťaže a či by časť všeobecnej dane zo stávok nemal nahradiť zákonný odvod v prospech športu. Dostihový sektor tak môže z revízie získať najviac, operátori zase najviac riskujú.
Labouristická vláda je reformám zjavne naklonená. Zvýšila miestne dane pre herne pre dospelých, aby z nich financovala úľavy pre iné podniky v pohostinstve, zdvihla daň z automatov a podporila návrh poslankyne Dawn Butlerovej zrušiť princíp „snaha povoliť“. Podľa neho majú samosprávy žiadosti o povolenie hazardnej prevádzky v zásade schvaľovať. Načasovanie komisie preto nie je náhodné.
Pre Slovensko je britská debata viac než zahraničná zaujímavosť. Zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách je síce o štrnásť rokov mladší ako britský, no vznikol skôr, než sa predikčné trhy a kryptomenové platby rozšírili. Hazardnú hru definuje cez vklad, náhodu a výhru. Či pod túto definíciu spadá kontrakt na výsledok volieb obchodovaný ako finančný nástroj, zákon výslovne nerieši. Personalizácii ponúk pomocou umelej inteligencie sa nevenuje vôbec. Úrad pre reguláciu hazardných hier má k dispozícii blokovanie webových stránok a platobných transakcií nelicencovaných operátorov, teda podobné nástroje, ktorých účinnosť teraz preveruje britská komisia. Jej závery preto môžu slovenskému regulátorovi slúžiť ako hotová analýza.
Najbližší dôležitý termín je 12. február 2027, keď sa uzavrie výzva na predkladanie dôkazov. Komisia chce príspevky zverejniť, takže bude jasne vidieť, ako sa k jednotlivým témam postavia operátori, zdravotnícke organizácie aj športové zväzy. Výskum potrvá celý rok 2027 a podľa denníka The Guardian má správa vyjsť ešte pred ďalšími parlamentnými voľbami. V apríli 2027 medzitým začne platiť vyššia daň z automatov, takže komisia bude mať k dispozícii prvé údaje o jej dopadoch. Možné sú dva scenáre. V prvom vláda prevezme odporúčania a otvorí prípravu nového zákona, ktorý by po prvý raz komplexne upravil predikčné trhy a kryptomeny. V druhom zostane správa len silným argumentom v rukách reformných kampaní, podobne ako kedysi Webbove iniciatívy. Aj tie však nakoniec zmenili pravidlá pre celý trh.
