Vládna koalícia sa chystá v Národnej rade opätovne otvoriť zákony, ktoré prezident Peter Pellegrini vrátil poslancom na nové prerokovanie. Podľa verejnoprávnej STVR medzi nimi figurujú covidové amnestie, legislatíva týkajúca sa potravín a aj úprava v oblasti hazardu. Opozícia pritom upozorňuje, že v koalícii nepanuje pri všetkých normách zhoda, takže výsledok hlasovania nemusí byť istý. Pre hazardný priemysel to znamená, že pravidlá, ktoré sa zdali po prezidentskom vete zamrazené, sa môžu do platnosti dostať v krátkom čase.
Na slovenskom trhu je predvídateľnosť regulácie mimoriadne cenná. Prevádzkovatelia herní, kasín aj online platforiem plánujú investície, nájomné zmluvy a technické úpravy systémov s mesačným až ročným predstihom. Obce zasa s príjmami z hazardu počítajú vo svojich rozpočtoch a zároveň rozhodujú o tom, či herne na svojom území vôbec pripustia. Každé ďalšie kolo legislatívnych zmien preto dopadá na dve skupiny naraz, na súkromné firmy aj na samosprávy.
Mechanizmus, ktorý koalícia využíva, je ústavne jednoduchý. Ak prezident zákon vráti, parlament ho môže schváliť znova, tentoraz však potrebuje nadpolovičnú väčšinu všetkých poslancov, teda aspoň 76 hlasov. Pri bežnom hlasovaní stačí väčšina prítomných, takže pri opätovnom schvaľovaní sa ukazuje skutočná sila vládnej väčšiny. Ak zákon prejde v pôvodnom znení, prezident ho už druhýkrát vrátiť nemôže a musí ho podpísať. Zostáva mu jediná cesta, podať návrh na Ústavný súd, čo môže urobiť aj skupina aspoň tridsiatich poslancov.
Práve tu je jadro neistoty. Koalícia Smeru-SD, Hlasu-SD a SNS v tomto volebnom období opakovane narážala na to, že jej väčšina je tesná a pri citlivých témach sa niektorí poslanci odkláňajú od spoločnej línie. Opozícia hovorí o nezhodách aj teraz. Hazard pritom patrí medzi témy, pri ktorých sa názory nedelia len podľa koalície a opozície, ale aj podľa regionálnych záujmov, keďže starostovia a primátori majú na herne často vyhranené názory.
Základom regulácie je zákon č. 30/2019 Z. z. o hazardných hrách, ktorý otvoril online trh licencovaným operátorom, zaviedol blokovanie nelicencovaných webov a dal obciam právomoc obmedziť herne. Dohľad vykonáva Úrad pre reguláciu hazardných hier (ÚRHH), ktorý vydáva licencie, kontroluje operátorov a vedie zoznam zakázaných webových stránok. Obce môžu všeobecne záväzným nariadením zakázať na svojom území herne, ak o to požiada petícia podpísaná aspoň 30 percentami obyvateľov. Táto konštrukcia mala vyvážiť záujem štátu na regulovanom trhu so záujmom miestnych komunít, ktoré hazard vnímajú ako sociálny problém.
Kto na opätovnom hlasovaní získa a kto stratí
Ekonomické dôsledky opätovného schválenia závisia od toho, ako presne vrátená novela zasahuje do vzťahu medzi štátom, operátormi a obcami. Akákoľvek zmena pri právomociach samospráv má však predvídateľné dopady. Ak sa obciam uľahčí obmedzovanie herní, prevádzkovatelia terestriálnych hier stratia časť siete a s ňou tržby, ktoré sa len čiastočne presunú do online prostredia alebo do kasín. Ak sa naopak právomoci obcí oslabia, samosprávy stratia nástroj, ktorým reagovali na tlak obyvateľov, a sporné herne môžu zostať v prevádzke dlhšie.
Pre štátny rozpočet je kľúčové, aby hráči zostali v regulovanom prostredí, kde sa platia odvody a uplatňujú pravidlá ochrany hráčov. Skúsenosti zo zahraničia ukazujú, že prudké a časté zmeny môžu časť hráčov vytlačiť k nelicencovaným ponukám. Slovenský trh je menší a citlivejší na takéto výkyvy, preto každý zásah do dostupnosti legálnej ponuky má priamy vplyv na výnos odvodov aj na schopnosť ÚRHH udržať hráčov pod dohľadom.
Argumenty strán sa pri hazarde dlhodobo opakujú. Zástancovia prísnejšieho prístupu, medzi nimi časť samospráv a cirkevných či občianskych iniciatív, zdôrazňujú sociálne náklady hazardu, zadlžovanie domácností a koncentráciu herní v chudobnejších lokalitách. Priemysel a časť ekonomických expertov upozorňujú, že príliš tvrdé obmedzenia nepotláčajú dopyt, ale presúvajú ho do šedej zóny, kde štát nevyberá dane a hráč nemá ochranu. Prezident spravidla vracia zákony s výhradami k obsahu alebo legislatívnej kvalite. Ak ich parlament prehlasuje bez úprav, riziko neskoršieho napadnutia na Ústavnom súde rastie.
Ďalšou otvorenou otázkou je časovanie. Zákony, ktoré prezident vráti, mávajú účinnosť naviazanú na konkrétny dátum. Ak sa opätovné hlasovanie oneskorí, prevádzkovatelia môžu mať na prispôsobenie len niekoľko týždňov, prípadne sa ocitnú v situácii, keď pôvodne plánovaná účinnosť už takmer nastala. Pre online operátorov to znamená rýchle úpravy platforiem, podmienok a vykazovania voči ÚRHH. Pre prevádzkovateľov herní ide o rozhodnutia o predlžovaní nájmov, personálu a zariadení. Obce zasa na jeseň pripravujú rozpočty na ďalší rok a neistota v tom, aké príjmy z hazardu a aké právomoci budú mať, im plánovanie komplikuje.
Z pohľadu firiem je napokon dôležitý aj signál, ktorý opätovné hlasovanie vysiela. Ak koalícia dokáže vetované zákony rýchlo potvrdiť, trh dostane jasnú odpoveď a môže sa adaptovať. Ak však hlasovanie zlyhá alebo sa bude opakovane presúvať, sektor zostane v stave, keď nevie, podľa akých pravidiel bude fungovať o pár mesiacov. Takáto neistota zvyčajne odrádza od investícií viac než samotná prísnosť pravidiel, pretože firmy dokážu vyčísliť náklady, no nepredvídateľnosť vyčísľujú ťažko.
Pre samosprávy má celá debata ešte jeden rozmer. Hazard je jednou z mála tém, pri ktorých majú obce reálny vplyv na podobu podnikania na svojom území a zároveň z neho majú príjem. Každá zmena v tejto rovnováhe preto otvára otázku, či štát samosprávam pridáva zodpovednosť bez zdrojov, alebo im naopak berie nástroj, ktorý si vybojovali petíciami obyvateľov. Reakcie Únie miest Slovenska a Združenia miest a obcí Slovenska budú dobrým ukazovateľom, ako sa novela v regiónoch prijme.
V najbližších týždňoch bude rozhodujúce, kedy koalícia zaradí vetované zákony na program schôdze a či o nich bude hlasovať v pôvodnom znení, alebo zapracuje aspoň časť prezidentových pripomienok. Sledovať treba najmä počet hlasov pri hazardnej novele, keďže hranica 76 poslancov nie je pri tesnej väčšine samozrejmá. Ak zákon prejde, ďalším krokom bude jeho vyhlásenie v Zbierke zákonov a výklad ÚRHH, ako bude nové pravidlá uplatňovať. Nevylúčeným scenárom zostáva podanie na Ústavný súd zo strany prezidenta alebo opozície, ktoré by síce účinnosť automaticky nezastavilo, no predĺžilo by obdobie právnej neistoty. Operátorom aj obciam tak zostáva pripraviť sa na viacero variantov naraz a počítať s tým, že pravidlá hazardu sa na Slovensku môžu zmeniť ešte pred koncom roka.
