V marci 2026 urobil nemecký regulátor GGL niečo, čo väčšina európskych regulátorov zatiaľ nezvládla: dal si zmerať vlastný čierny trh. Výsledok je nepríjemný, ale použiteľný. A pre Slovensko je to zrkadlo, do ktorého by sme sa mali pozrieť.
Čo štúdia zistila
Štúdiu vypracoval Blockchain Research Lab na objednávku GGL : Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, teda spoločného regulátora nemeckých spolkových krajín. Metodika bola dvojstupňová: online prieskum medzi 2 000 hráčmi, ktorí v predchádzajúcom roku hrali online (okrem lotérií), doplnený o analýzu referenčných hodnôt.
Záver: 77,03 % nemeckého online hazardu plynie cez licencovaných operátorov. Zvyšných 22,97 % teda takmer štvrtina ide na nelegálne platformy. V absolútnych číslach to v roku 2024 predstavovalo odhadom €547 miliónov na nelegálnych stránkach. A to je o 17 % viac ako rok predtým, keď čierny trh dosahoval €466 miliónov.
Ronald Benter, šéf GGL, to komentoval striezvo: výsledky „potvrdzujú predchádzajúce predpoklady o veľkosti čierneho trhu“ a poskytnú základ pre revíziu Interstate Treaty z roku 2021, ktorá prebehne do konca roka 2026.
Metodika pod paľbou
Nie všetci však čísla prijali bez výhrad. Simon Priglinger-Simader, viceprezident odvetvového združenia DOCV, označil štúdiu za „príliš konzervatívnu“ a upozornil na dve metodické slabiny.
Prvá: výberová zaujatosť. Prieskum oslovil hráčov, ktorí sa ochotne zúčastnili online ankety — teda skôr aktívnych, informovaných hráčov. Tí, čo hrávajú výhradne na nelegálnych stránkach, v takom prieskume systematicky chýbajú.
Druhá: tzv. recall bias. Opýtať sa niekoho, či hral na nelegálnej stránke, je podobné ako opýtať sa ho, či niekedy prekročil rýchlosť. Väčšina odpovie nie, aj keď áno. Reálny podiel čierneho trhu môže byť podľa DOCV bližší k 50 % — dvojnásobok toho, čo regulátor uvádza.
Pravda je niekde medzi. Ale aj keby sme brali len GGL čísla, €547 miliónov na nelegálnych stránkach ročne nie je marginálny problém.
Prečo hráči odchádzajú na čierny trh
Štúdia a celá nemecká diskusia okolo nej ukazuje na jeden zásadný mechanizmus: prísna regulácia, ak sa zle nastaví, čierny trh nevytvára, ale živí ho.
Nemecký model platný od roku 2021 zakazuje na licencovaných stránkach autoplay, limituje stávky na slotoch na €1 za spin a nastavuje 5-sekundový interval medzi otočeniami. Mesačný vkladový limit je €1 000 naprieč všetkými platformami. Marketingové obmedzenia sú rozsiahle.
Výsledok: licencovaní operátori ponúkajú produkt, ktorý je pomalší, lacnejší a menej zaujímavý ako nelegálna alternatíva kde neplatia žiadne limity, bonusy sú výrazne vyššie a registrácia trvá minúty bez overovania totožnosti.
Odvetvie to zhŕňa jednoducho: keď zákonný produkt nemôže konkurovať nezákonnému, hráč si vyberie nezákonný. A regulátor si môže blokovať stránky, ako chce — vždy vzniknú nové.
Slovenský kontext: máme rovnaký problém, len bez merania
Slovensko sa od Nemecka líši v jednej zásadnej veci: nevieme, aký veľký je náš čierny trh.
URHH to otvorene priznáva. Výročná správa za rok 2025 konštatuje, že „presný podiel nelegálneho hazardu na Slovensku nie je známy z dôvodu absencie oficiálnych štatistík a technických výziev.“ Nezávislý Inštitút pre reguláciu hazardných hier (IPRHH) vo svojej augustovej správe Čierna kniha nelegálneho hazardu z roku 2025 odhadol, že 23,7 % slovenských hráčov navštívilo nelegálne stránky číslo veľmi blízke tomu nemeckému.
Pritom podmienky na Slovensku sú v niektorých ohľadoch ešte horšie ako v Nemecku:
Daňové zaťaženie je vyššie. Slovensko vyberá 27 % GGR zo športových stávok a 22 % z online kasín — Nemecko pohybuje okolo 5,3 % GGR na špeciálny odvod, s ďalšími daňami na úrovni spolkových krajín, no celková záťaž je nižšia.
Vymáhanie je slabšie. Audit Najvyššieho kontrolného úradu z roku 2025 odhalil, že URHH medzi rokmi 2019 a 2025 nechalo premlčať viac ako 900 prípadov nelegálneho hazardu. Jeden zamestnanec mal na starosti všetky sankcie. Nemecký GGL zablokoval v samotnom Q1 2026 viac ako 1 200 nelegálnych domén.
Čierny trh rastie spolu s legálnym. Legálny online hazard na Slovensku rástol v roku 2024 o 30 % a v roku 2025 po prvý raz predbehol kamenné prevádzky (€570M online vs. €469M kamenné). Rast legálneho trhu však neznamená, že nelegálny stagnuje — v Nemecku obidva rastú súčasne.
Čo z nemeckého modelu funguje
GGL štúdia nie je len zlou správou — obsahuje aj použiteľné zistenia.
Odvodu merania. Nemecko je jednou z mála krajín, kde regulátor dal vypracovať nezávislú metodickú štúdiu veľkosti čierneho trhu. Bez merania nie je riadenie. Slovensko podobnú štúdiu nemá — a bez nej je akákoľvek politická diskusia o regulácii len odhadovaním.
Športové stávky sa dajú regulovať prísnejšie. Nemecká štúdia ukazuje, že channelizácia (podiel legálneho trhu) je pri športových stávkach výrazne vyššia ako pri slotoch — odhadom nad 85 %. Dôvod: stávkové produkty sú menej citlivé na herné limity ako kasínové hry s vysokou frekvenciou. Slovensko tu má podobnú štruktúru.
Revízia zmluvy je na stole. GGL otvorene hovorí, že výsledky štúdie poskytnú základ pre revíziu Interstate Treaty — čiže nemecký regulátor je ochotný meniť pravidlá na základe dát. Slovensko reformný zákon vetovalo bez náhradného riešenia.
Čo by Slovensko malo urobiť inak
Nemecká skúsenosť ponúka tri konkrétne lekcie.
Jedna: zmerať problém. URHH má k dispozícii dáta o licencovanom trhu — platby, obraty, hráčske účty. Nemá dáta o nelegálnom trhu. Metodika, ktorú použil Blockchain Research Lab pre GGL, je replicovateľná. Výsledok by bol cennejší ako ďalší rok blokovania domén bez merania dopadu.
Druhá: nespájať dane a reguláciu do jednej polievky. Slovenská 27 % GGR daň z online stávok je jedna z najvyšších v EÚ. Nemecký prípad ukazuje, že vysoké dane a prísne produktové limity dohromady urýchľujú odliv hráčov na čierny trh — lebo legálny produkt sa stáva nekonkurencieschopným. Ak chce Slovensko vybrať viac na daniach, musí najprv udržať hráčov v legálnom kanáli.
Tretia: vymáhanie pred zákazmi. URHH zablokoval do začiatku roka 2025 viac ako 820 nelegálnych stránok. Stránky sa však menia rýchlejšie, ako regulátor blokuje. GGL v roku 2025 a 2026 presunul dôraz na infraštruktúru platobných poskytovateľov, hostingové spoločnosti, doménové registre. Slovensko zatiaľ zostáva pri DNS blokovaní, ktoré podľa analytikov nepredstavuje vážnu prekážku pre odhodlaného hráča s VPN.
Záver
Nemecká štúdia z marca 2026 je prvým serióznym pokusom európskeho regulátora vyčísliť, koľko peňazí mu uniká. Výsledok — €547 miliónov ročne na nelegálnych stránkach pri 77 % channelizácii — nie je triumf, ale aspoň je to bod, od ktorého sa dá odraziť.
Slovensko nemá ekvivalentnú štúdiu, čo regulačnú diskusiu robí v podstate slepou. Ak IPRHH odhaduje 23,7 % podiel nelegálneho hazardu a legálny online trh dosiahol v roku 2025 výšku €570 miliónov, matematika naznačuje, že nelegálny segment môže na Slovensku presahovať €130 miliónov ročne — možno viac.
Kým to Slovensko nezačne merať, bude ťažké tvrdiť, že problém rieši. Nemecko aspoň vie, kde stojí.
